（2018年7月18日《人民政協(xié)報(bào)》）

■新聞背景

2016年11月7日，全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的決定，并于2017年9月1日起開始實(shí)施。2016年12月29日，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（下稱“若干意見”），同日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》。與此同時(shí)，教育部、人力資源和社會(huì)保障部與工商總局等五部委頒布了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》（下稱“登記細(xì)則”）和《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》（下稱“監(jiān)管細(xì)則”）兩個(gè)配套文件。修正案及系列政策文件（下稱“新政”）的集中出臺(tái)，業(yè)界認(rèn)為有望破解一系列長(zhǎng)期制約民辦教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

伴隨著民辦教育新法和系列新政的出臺(tái)，民辦教育到了一個(gè)新的發(fā)展關(guān)鍵期，分類管理成為必需。而國(guó)家以及各地民辦教育促進(jìn)法的實(shí)施條例出臺(tái)和相關(guān)支持性政策是影響民辦學(xué)校選擇營(yíng)利性還是非營(yíng)利性的關(guān)鍵因素。新政背景下，如何保障現(xiàn)有民辦學(xué)校的平穩(wěn)過(guò)渡?如何繼續(xù)吸引社會(huì)力量參與促進(jìn)民辦教育發(fā)展?

日前，應(yīng)全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)之邀，多位全國(guó)政協(xié)委員和專家出席了全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)季度座談會(huì)暨民辦教育發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策對(duì)口協(xié)商座談會(huì)。本刊記者應(yīng)邀見證了大家的鼓與呼，特別選擇其中來(lái)自民辦教育實(shí)踐一線的幾位與會(huì)者的發(fā)言摘登，以饗讀者。

呼吁簡(jiǎn)化獨(dú)立學(xué)院的變更審批

建議將獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)許可證上除名稱外需教育部核準(zhǔn)的其他事項(xiàng)變更，下放至由省級(jí)人民政府核準(zhǔn)，教育部備案即可，不再審批。

簡(jiǎn)化獨(dú)立學(xué)院舉辦者變更的審批程序。獨(dú)立學(xué)院的新舉辦者只需要滿足教育部26號(hào)令的要求，即“具有法人資格，注冊(cè)資金不低于5000萬(wàn)元，總資產(chǎn)不少于3億元，凈資產(chǎn)不少于1.2億元，資產(chǎn)負(fù)債率低于60%”，同時(shí)新、老出資者與普通高校簽訂三方協(xié)議，資產(chǎn)財(cái)務(wù)清晰無(wú)爭(zhēng)議，即應(yīng)審批變更。

對(duì)于同時(shí)申請(qǐng)獨(dú)立學(xué)院舉辦者和辦學(xué)地址變更的，應(yīng)先行審批獨(dú)立學(xué)院舉辦者變更，以便于舉辦者選擇辦學(xué)地址。獨(dú)立學(xué)院舉辦者在為獨(dú)立學(xué)院購(gòu)置土地時(shí)，其土地劃撥或出讓協(xié)議應(yīng)注明在獲得省級(jí)教育主管部門同意選址、批準(zhǔn)辦學(xué)地址變更后再行生效和支付土地款，以保護(hù)投資者合法權(quán)益，同時(shí)便于土地、房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)直接登記在獨(dú)立學(xué)院名下，有利于落實(shí)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，避免出現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院土地、房產(chǎn)未過(guò)戶的弊端。獨(dú)立學(xué)院舉辦者在獲準(zhǔn)的辦學(xué)地址上按照教育部有關(guān)辦學(xué)條件的規(guī)定進(jìn)行學(xué)校建設(shè)，在校園設(shè)施設(shè)備、建筑面積、師資隊(duì)伍等方面達(dá)到教育部規(guī)定要求后，省級(jí)教育主管部門再行對(duì)獨(dú)立學(xué)院的招生計(jì)劃等進(jìn)行審批。

擴(kuò)大獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)自主招生改革。允許獨(dú)立學(xué)院逐步擴(kuò)大自主招生規(guī)模。對(duì)于達(dá)到《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》和《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》要求民辦高等學(xué)校、獨(dú)立學(xué)院，應(yīng)逐步取消招生計(jì)劃限制，由學(xué)校根據(jù)自身?xiàng)l件自主確定年度招生計(jì)劃，省級(jí)教育主管部門可采取抽查等形式開展教育督查。

鼓勵(lì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為普通民辦高校，舉辦高校不收取轉(zhuǎn)設(shè)的“分手費(fèi)”。

（全國(guó)政協(xié)委員、民建中央常委、四川應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院董事長(zhǎng)蘇華）