政策法規(guī)

集團(tuán)地址

德陽市千山街三段87號(hào)
咨詢電話
0838-2552880
教育部：關(guān)于規(guī)范非營(yíng)利性民辦學(xué)校關(guān)聯(lián)交易的建議
發(fā)布時(shí)間：2020-11-13 10:45    閱讀量：0

民教文摘 昨天


  一、關(guān)于做好民辦學(xué)校過渡期管理的建議

根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>的決定》，本決定公布前設(shè)立的民辦學(xué)校,選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的,根據(jù)依照本決定修改后的學(xué)校章程繼續(xù)辦學(xué),終止時(shí),民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依照本法規(guī)定進(jìn)行清償后有剩余的,根據(jù)出資者的申請(qǐng),綜合考慮在本決定施行前的出資、取得合理回報(bào)的情況以及辦學(xué)效益等因素,給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì),其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué);選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算,依法明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬,并繳納相關(guān)稅費(fèi),重新登記,繼續(xù)辦學(xué)。

因各地民辦教育發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)情況存在較大差異，教育部不便設(shè)定全國(guó)統(tǒng)一的“過渡期”，財(cái)政、稅務(wù)部門也無法制定“一刀切”的分類選擇稅費(fèi)政策，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市立足地區(qū)實(shí)際制定。

二、關(guān)于規(guī)范非營(yíng)利性民辦學(xué)校關(guān)聯(lián)交易的建議

根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》，非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益,學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。為保障非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者權(quán)益，回應(yīng)舉辦者訴求，教育部對(duì)合法合規(guī)的關(guān)聯(lián)交易持開放態(tài)度。同時(shí)，為切實(shí)保障非營(yíng)利民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵害，避免相關(guān)方“以非營(yíng)利之名行營(yíng)利之實(shí)”，在《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）修訂中，對(duì)關(guān)聯(lián)交易作出規(guī)定，要求關(guān)聯(lián)交易應(yīng)該公開、公平、公允，合理定價(jià)，不得損害學(xué)校利益，建立信息披露制度，相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管、按年度對(duì)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行審查等。

三、關(guān)于公平對(duì)待非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校的建議

根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》，民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校。但是,不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針，保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和民辦學(xué)校舉辦者、校長(zhǎng)、教職工和受教育者的合法權(quán)益。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào)），國(guó)家積極鼓勵(lì)和大力支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，各級(jí)人民政府要完善制度政策，在政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予扶持，同時(shí)，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過政府購(gòu)買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校給予支持。
稅費(fèi)優(yōu)惠方面，民辦學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)辦的各類學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，按照稅法有關(guān)規(guī)定，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；對(duì)個(gè)人支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，按照稅收法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定在個(gè)人所得稅前予以扣除。非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，免征非營(yíng)利性收入的企業(yè)所得稅。

保障師生權(quán)益方面，要完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障機(jī)制，民辦學(xué)校應(yīng)依法為教職工足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，鼓勵(lì)民辦學(xué)校按規(guī)定為教職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，改善教職工退休后的待遇。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)表彰等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。民辦學(xué)校學(xué)生在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面與同級(jí)同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。

四、關(guān)于完善民辦學(xué)校法律政策體系的建議

完善法律制度體系方面，近期，教育部正會(huì)同有關(guān)方面加快推進(jìn)《實(shí)施條例》修訂工作，切實(shí)解決中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以良法促善治。同時(shí)，指導(dǎo)各地加快民辦教育地方立法進(jìn)程，構(gòu)建上下銜接、橫向貫通的法律制度體系，完善“負(fù)面清單+信用評(píng)價(jià)”的政策體系，健全民辦學(xué)校內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理等制度，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。

持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管方面，指導(dǎo)各地教育行政管理部門厘清監(jiān)管權(quán)責(zé)歸屬，完善日常監(jiān)管機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)研判能力，健全年檢、專項(xiàng)治理制度，綜合運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)、信息公開、稅收檢查等手段，依法加強(qiáng)對(duì)民辦高校辦學(xué)行為的事中事后監(jiān)督管理，加大對(duì)違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度，提高民辦學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量。

五、關(guān)于簡(jiǎn)化舉辦者變更相關(guān)審批手續(xù)的建議

根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》，民辦學(xué)校舉辦者的變更，須由舉辦者提出，在進(jìn)行財(cái)務(wù)清算后，經(jīng)學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)同意，報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。民辦學(xué)校名稱、層次、類別的變更，由學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。根據(jù)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，設(shè)立獨(dú)立學(xué)院由參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的普通高等學(xué)校向擬設(shè)立的獨(dú)立學(xué)院所在地的省級(jí)教育行政部門提出申請(qǐng)，按照普通本科高等學(xué)校設(shè)置程序，報(bào)國(guó)務(wù)院教育行政部門審批。
教育部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的要求，不斷深化教育行政審批制度改革，調(diào)整和轉(zhuǎn)變工作方式，提高教育行政審批的效率和質(zhì)量。目前，已取消、下放民辦學(xué)校聘任校長(zhǎng)核準(zhǔn)、民辦學(xué)校收費(fèi)管理等6項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。下一步，我們將繼續(xù)探索優(yōu)化舉辦者變更流程，研究民辦教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的配套舉措。